与不法之徒所乘。开海禁，朝廷可名正言顺建立强大水师，巡弋海疆，震慑宵小，保护合法商路。海权在握，则沿海诸省安如磐石，外邦亦不敢小觑天朝。」
说到这儿，薛淮微微一顿，强调道：「陛下，将来我大燕商船所至即王化所及，开海贸易不仅输我之有余，补我之不足，更能使圣朝威德远播四夷，万国来朝之盛况或可重现。」
轩内一片寂静。
天子神色如常，但是眼底闪过的那一抹光芒，证明薛淮所言句句戳中他心底最深的渴望。
钱，以及这背后的文治武功。
「开海之益，朕已知晓，只不过————」
天子望著薛淮，语调听不出情绪：「祖制煌煌，朝议汹汹，东南乡绅盘根错节，海疆辽阔鞭长莫及。利刃虽好，握不住，反伤己身。薛淮，你当知朕要的绝非一时之利，而是长治久安之策。」
「陛下，臣深知开海之难。」
薛淮从袖中取出一份早已备好的奏章纲要，双手奉上：「此乃臣草拟之《开海通商并监管条陈》纲要，恭请御览。」
司礼监秉笔太监张先走上前来，接过这份纲要，而后恭敬地双手递给天子。
天子翻开仔细地看著，很快便略带疑惑地说道：「总理海疆通商事务衙门？」
薛淮解释道：「陛下，臣进言设立此海事衙门，意在将开海之权柄收归中枢，变无序为有序，化私利为国用。以严密的船引制度控源头，以统一的税课征收保国帑，以专业的港口管理促流通，以有力的海防协作为保障，再辅以严格的监督机制防贪腐。唯有如此，方能将开海之利尽握于朝廷掌中，杜绝地方豪强尾大不掉，真正实现海权在握、利归朝廷、商路畅通、海疆绥靖之宏图，此乃开海大计得以行稳致远之根本保障！」
天子微微颔首，随即往下看去。
只见薛淮在条陈中写明，海事衙门拟仿盐政衙门，直属中枢，由天子钦点大臣总理其事，直接对天子负责，其品秩或可比照六部尚书，以重其事权，避免地方及六部掣肘。
除总理大臣之外，衙门另设两至三名副职，负责一应具体事务。
此外，海事衙门下设各司，分掌船引核发、税课征收、港口管理、海商登记、海事稽查、海防协调等具体事务，确保权责分明。
「陛下，海事衙门首要之责在于严格审核发放船引。凡民间商贾欲造海船行海贸，必先向衙门申请船引，衙门须
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