国王为最高统帅的联邦结构。
这是普鲁士在1848年革命后试图自上而下统一德意志地区的首次尝试。
在沙俄的支持下，奥地利迫使普鲁士签订《奥尔米茨条约》，普鲁士被迫解散联盟，放弃统一计划。此事被普遍视为普鲁士的国耻，重创了普鲁士一统德意志地区的雄心。
此时欧陆诸国的政治精英普遍认为普鲁士绝对不可能统一德意志地区。
毕竟普鲁士想要统一德意志地区，无论是内部环境还是外部环境都对普鲁士极不友好。
德意志地区内部的民族主义者虽然在情感上渴望统一，但在由谁领导、以何种方式统一等核心问题上分歧巨大。
更多的德意志人支持以奥地利为核心的大德意志方案，而普鲁士主导的小德意志方案在当时并未取得压倒性共识。
奥地利作为德意志邦联的传统领袖又坚决反对任何将其排除在外的统一方案。
此时欧陆主流观点反而认为奥地利统一德意志地区的可能性比普鲁士更大。
至于外部环境，东边的沙皇俄国一直希望德意志地区保持分裂，明确警告普鲁士不要单方面改变现状并屡次横加干涉。
西边的法兰西第二帝国的皇帝拿破仑三世则将德意志地区的统一视为对其欧陆霸权的潜在威胁。而英国此时优先考虑的是贸易自由化问题。
在此内外交困的背景下，普鲁士统一德意志地区看起来确实是不可能的事情。
直至1860年代，普鲁士领导的统一仍被包括拿破仑三世在内的欧陆政治精英们认为是极不可能之事。包令和特罗；默然吃完早饭过了一个多小时后，今天的谈判开始了。
见沙俄驻华全权公使普提雅廷没有出现在会场，包令和特罗默然都很高兴，没了一个搅局之人于英法代表而言都是好事，
双方以较为融治的气氛开始了这次谈判。
桂良今日的精神也比昨日稍稍好了些，今天刚来通州的花沙纳坐在桂良身侧，由于连夜跑马至通州，花沙纳疲惫不已，一句话都懒得说。
经过昨日的首轮接触，李鸿章清楚英夷、法夷都非常重视公使驻京问题，此乃英法二夷的核心诉求，这个问题无论如何都无法回避的，只有这个问题谈妥了，接下来其他的条款方有的谈。
李鸿章率先开口，打破了谈判桌上的沉寂，提及了公使驻京之事：「二位公使，昨日贵方所提公使驻京之请，我们天朝的皇上
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