数日后，应天府，原明朝留都宫殿如今已成为南直隶巡抚及布政使司等衙门驻地。
宽敞的议事堂内，新任的南直隶布政使召集了辖区下江宁、苏州、松江、常州、镇江等几个最富庶府的知府、同知，以及部分本地大商户的代表，传达总摄厅的《四海一家令》及对口安排。
堂内气氛起初有些沉闷。
几个知府看着手中的文书，眉头紧锁。
苏州知府姓钱，是个精明的中年官员，率先开口，语气带着试探和忧虑。
“布政使大人，朝廷这‘帮扶’之策，立意自是好的，只是......我苏州府刚刚经历陈逆之乱波及，虽未伤筋动骨，但安抚地方、清理余孽、恢复市面，也颇费钱粮心力。”
“如今又要抽调得力官员、夫子、工匠，还要筹措良种农具，远赴万里之外的哈密......这人力物力，从何而来？苏州百姓，会不会觉得负担加重？”
松江知府也附和。
“是啊，松江对口西宁，西宁那是何等地方？高寒贫瘠，吐蕃、蒙古杂处，语言不通，习俗迥异，派去的人，能否适应？能否打开局面？若事倍功半，甚至折损人手，如何向朝廷、向本地士民交代？”
底下几个大商户的代表，更是面面相觑，让他们出钱出人，去那蛮荒之地，本能地感到抗拒。
布政使是个干练的北方人，听出了他们的弦外之音。
他轻轻敲了敲桌子。
“诸位，你们的难处，本官明白，朝廷也明白，但你们只看了‘出’，没看‘入’，更没看‘势’。”
他展开一份更详细的文书。
“朝廷的帮扶，不是白拿，哈密卫那边，有什么？有上好的玉石矿脉，有广阔的草场可养良马，有连接西域的商路节点。”
“朝廷允许，在帮扶框架下，苏州派去的匠人可以协助探矿、开采，商户可以参与皮毛、药材贸易，所得利润，苏州可占三成！”
“西宁那边，出产良马、牦牛、羊毛、冬虫夏草，还有盐湖，松江的纺织天下闻名，若能引入西宁羊毛，改良织法，会是多大市场？更别说，朝廷正在规划通往西域的‘官道’，将来商路大开，率先在哈密、西宁站稳脚跟的，会是谁？”
他目光扫过那些商户代表。
“是，现在去，是苦，是险，但也是抢先机，黑袍军打下的天下，需要无数的煤铁支撑军工工坊，需要羊毛皮革制作军衣马具，需要战马充实骑兵，
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