止，下月的军饷都无法凑齐！”
“阿里帕夏，安纳托利亚去年上报的土地税是1900万，可国库实际收到不足1400万。这些差额去哪了？”他抬手示意卡米尔帕夏展开账簿，“贝伊省包税人以每亩15里亚尔征税，只向中央缴纳5里亚尔，这种吸血模式不除，帝国迟早被蛀空。”
跟随的伊朗财政部次官穆罕默德.汗说道:“沙阿，我国十年前也曾受制于包税制，我们的解法是由王室发行三年期债券，按包税收益的七成折算本金，置换包税人的收税权。同时在各省设立皇家税务局，招募欧洲留学生担任税官，两年内便将征收效率提升了40%。”
卡米尔帕夏立刻提出异议：“伊朗有煤油贸易兜底，奥斯曼却连债券抵押物都没有。去年我们尝试发行5000万国债，最终只募集到1200万，还是靠英国银行承销，年利率高达12%。”他翻开欧洲列强的债务清单，“更棘手的是，1870年延期偿付的债务中，有3亿里亚尔附带条款：若财政持续恶化，欧洲将组建联合管理局接管关税与烟草专营权。”
“那我们就先从垄断专营权里挤效益。”纳赛尔丁的手重重落在地图上的黑海沿岸，“烟草、盐、硝石的专营收益去年应有1.8亿，实际入库仅9000万，中间全被各级官吏截留。从今日起，所有专营商品实行‘源头管控’:在伊兹密尔、布尔萨设中央仓库，商人必须凭户部票据提货，销售数据每周汇总至君士坦丁堡。”
穆罕默德·汗补充道：“可效仿巴格达的茶叶贸易模式，对出口欧洲的烟草征收‘产地附加费’，每箱加征20里亚尔，这笔收入可专项用于偿还短期债务。另外，巴格达的银行应该有3亿里亚尔流动资金，应该是非常乐意贷款的。”
纳赛尔丁沉吟片刻，在纸上写下三条指令：“第一，成立财政改革委员会，由阿里帕夏牵头，三个月内完成包税权赎买方案，资金从专营权整顿后的增收部分划拨；
第二，派使团去维也纳谈判，要求将关税从5%提至12%，哪怕以开放黑海航运为交换，没有关税自主权，任何改革都是空谈；第三，让卡米尔帕夏与巴格达银行家谈贷款，年利率最高不能超过9%，抵押物可用烟草专营的十年收益权，绝不能涉及领土与资源。”
另外，组建帝国贸易公司，统一经营出口的棉花与丝绸
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