产业发展。在法律面前，各个宗教享有平等地位，废除一切歧视性税收和政策。
当然，这个在托普卡帕宫的联席会议上引发了激烈辩论。不少人认为这是对叛乱的纵容，必须用雷霆手段镇压！
但纳赛尔丁将奥斯曼军队的情况让所有人看着，情况不能再遭，光靠雷霆只怕会放干奥斯曼的血。
“自治，不是独立。它是在帝国主权之下，给予地方处理自身事务的灵活性。这并非怯懦，而是一种策略。我们需要时间，时间整编军队，时间稳定财政，时间让新生的政权站稳脚跟。在力量不足时，与敌人硬碰硬是愚蠢的。我们要做的是分化、拉拢、稳住大多数，集中力量打击最顽固的少数。”
这份敕令被迅速抄送，由特使送往波斯尼亚起义军控制的核心区域萨拉热窝，同时也在帝国全境公布。
消息传到萨拉热窝，起义军内部果然产生了纳赛尔丁所期望的分化。
在简陋的指挥部里，起义军领袖们围坐在一张斑驳的木桌旁，气氛凝重。敕令的文本在众人手中传阅。
“自治…这或许是条出路。”一位当地逊尼派的地主沉吟道，他的庄园在战火中受损，迫切希望恢复秩序，“只要信仰得到尊重，我们的利益得到保障，留在帝国内部并非不可接受。新苏丹承诺了平等，这比过去要好。”
“别被波斯人骗了！”一位塞族领袖猛地一拍桌子，他是坚定的大塞尔维亚主义者，“这是缓兵之计！等他们稳住脚跟，大军就会压境！我们的目标是和塞尔维亚王国合并，不是在这破烂帝国内当什么自治公民！”
“可是，战争已经让太多人流血了。”一位克族代表语气沉重，“我们的村庄被焚毁，百姓流离失所。如果真能实现和平与平等，或许…值得考虑。奥地利那边的同胞，日子也未必好过。”
争论持续了整整一夜。最终，起义军分裂成了两派：
温和派主要由希望恢复秩序的地方士绅、部分厌倦战争的农民和渴望平等权利的宗教人士组成。他们倾向于接受敕令，与政府谈判。
强硬派以激进的塞族民族主义者为核心，夹杂着部分渴望彻底独立、建立纯粹克罗地亚人政权的极端分子，以及大量受塞尔维亚和俄国鼓动、坚信只有武力才能实现民族统一的青年。他们拒绝任何形式的妥协。
帝国的宣传人员带着印刷机进入政府军控制的城镇，大量印发双语传
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