赵峰的拳头，在袖子里慢慢握紧。
这样的场景，他并不陌生。在前世，他也曾是这挣扎求生的人潮里的一员。他知道饿到极致，连尊严都可以不要是什么滋味。他知道看不到明天，只能像行尸走肉一样活着有多痛苦。
这些人，不是麻烦，他们是大宋的百姓。
赵峰转身，返回城主府。当他再次踏进议事大厅时，身上带着一股城外特有的寒意。
“将军，情况怎么样？”王旬迎上来，小心地问。
赵峰没有回答他，而是径直走回主位，扫过在场的所有人，然后下达了命令。
“传我将令。”
所有人都挺直了身体。
“开三城府库，把所有战备存粮，全部拿出来！”
“在城外，增设粥棚一百座！保证所有流民，每天能吃上两顿饭！”
“一句话，在我北疆的地盘上，不许饿死一个大宋的百姓！”
这几句话，让王旬的脸一下子白了。
“将军！不行啊！战备粮是军队的根本，怎么能随便动用！万一这时候胡人再打过来……”
“他们不会打过来。”赵峰打断了他，“西胡已经废了，东胡已经降了。现在，北境最大的敌人，不是胡人，是饥饿。”
他看着王旬，也看着所有文官。
“我知道你们担心什么。只给他们饭吃，确实解决不了根本问题。”
赵峰走到沙盘前，拿起几枚代表不同指令的旗子。
“再传我第二道令。”
“从今天起，在三城外面，设立招兵处和屯田处。”
“凡是流民中，十六岁到四十岁的青壮男人，只要身体没问题，都可以自愿报名参军。通过考核，立刻编入辅兵营，他们的家人由军中供养！”
“其他不愿意或者不符合参军条件的，不管男女老少，都可以报名加入屯田区。按户分发田地、农具、种子。开垦荒地，第一年的收成，全部归自己，官府一粒粮食都不要！”
“告诉他们，我赵峰不要他们的命，我给他们一条活路。一条靠自己的双手，挣来饭吃，挣来尊严的活路！”
用工作换取救济！
把流民变成士兵！
这两道命令，让在场所有人都愣住了。李校尉和马康的眼中，冒出了光。他们看到了这背后巨大的机会。而王旬等文官，则是脸色大变。
这已经不是简单的救灾了，这是在收买人心，扩充军队！这是要把这十万流民，彻彻底底地变成他镇北将军的私人财产！
“将
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