何处理这乌泱泱的四十二万人，还是个问题，但也不是难题。经过和田丰、贾诩两人商议，刘范最终拍板了，留下三十万羌氐两族在凉州，把他们按照家庭，分成一个个个体，然后再将这三十万人分散到凉州近一百万平方公里的土地上，安插进汉人的村庄，并命令各个郡县必须教导汉民帮助羌氐两族，教会他们如何耕耘。
其余的十二万人，则被遣回羌地，和留在凉州的羌氐两族一样，他们也被按照家庭单位所分割，之后一百户组成一个个旗，每个旗选举出一个旗长。为此，刘范将羌地划分为西平郡、青海郡、湟源郡三个郡，并授予每户各一百亩草地，每个旗各一万亩草地，并在后世西宁市建立西平郡的郡府；于刚察县建立青海郡的郡府；于化隆县建立湟源郡郡府。
羌氐两族留在凉州的三十万人口，很快就被空旷的凉州所吞没，治理起来，想必也不会太难；就是回到羌地的十二万羌氐两族有些难度，要是他们不服教化，又起兵造反，就够刘范操心了。贾诩建议，治理青海郡、西平郡、湟源郡等，必须要任用一位羌氐两族都信服的人，如此，羌氐两族才不会闹腾。刘范想破了脑袋，也想不出还让谁去羌地三郡管理。田丰向刘范献言，举荐了一个人，刘范听后，顿时觉得田丰知人善任！田丰说的就是马腾。马腾的母亲和妻子都是羌人，他的身上，以及儿女马超、马岱，马云鹭身上，都流着羌人的血脉。羌人也知道他的祖先是大英雄，又知道他有羌人血统，所以十分尊敬马腾，把马腾看做是自己人。后来，马超威震羌族，被羌人称为“神威天将军，”估计也和马超身上的羌人血统有关联。
刘范便书信一封，请马腾辞掉官军校尉的职位，前来凉州，担当护羌校尉，兼任羌地三郡太守，总揽羌氐两族事务。马腾得到了信件，激动不已！在马超和马岱成为刘范的侍卫、马云鹭和刘范玩暧昧时，他就知道，他是离不开刘范了！而且刘范也很符合他的条件，所以马腾早就盼望刘范将他纳入麾下了。
而且，刘范开出的条件也是十分优渥，护羌校尉，主管羌人对大汉、大汉对羌人的一切大小事务，可谓位高权重；羌地三个郡的太守，可比马腾现在的官职校尉要大得多了。马腾出于前途，凉州是非去不可了；而且他也有意投靠刘范，不然他就不会心甘情愿地把马家三个子侄辈全都送
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