来，不再暗中派人跟踪了。朝会结束后，汉灵帝刘宏突然召刘范进宫商议。刘范进宫。
刘宏首先是表达了对怀疑刘范的歉意，然后赏赐一番。刘范也只好跟着叫好。然后，汉灵帝提出了一个令刘范心动的事情。原来，汉灵帝刘宏早已知道何进染指雒阳城南北两军，特别是南军，大抵已经听从何进的调遣了。刘宏对此很不安，总是害怕哪一天何进带领南军和一部分北军发动政变，甚至废掉他这个皇帝，
刘范想想也是。刘宏现在能掌控的军队，除了皇帝亲军——羽林军之外，也只能号召北军部曲的四分之三了。若是何进生了野心，说不定真的会发动军事政变。
刘范想了想，这也是个削弱何进势力的大好机会，于是向皇帝刘宏建议，在西园再建立一支军队，任用一些比较忠诚的将领，这样，皇帝手中的军权大大增加，也不会太过于明显地打击何进。
刘宏觉得刘范的建议很不错，既提高军权，又能不过分刺激何进。于是刘宏决定，就按照刘范说的做，在西园建立一支军队，名字就叫西园军，员额定为七八万人，高于南军的五万人。
刘宏又问刘范该任命谁为西园军的领袖。刘范想也不想，就向刘宏推荐中常侍蹇硕。蹇硕通晓军事，身有勇力，甚至名将朱儁等都对蹇硕的能力赞叹不已。而且最重要的是，蹇硕是十常侍之一，对刘宏绝对忠诚。
于是，刘宏也同意了这一点。刘范又详细地和刘宏建议了西园军的建立问题。刘范建议，把西园分为八部分，分别由八个校尉领导。同时，刘范也向皇帝刘宏举荐了这八个校尉的人选，就按照历史上的西园军，原封不动地推荐:上军校尉蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左军校尉夏牟、右军校尉淳于琼。
这八个校尉中，袁绍、曹操、鲍鸿三人都是何进的人，这其实是刘范给何进和刘宏布的局:让何进插手西园军，引起皇帝与大将军之间的争斗，他就能在凉州安稳过日子了。刘宏问他为何安排大将军的人进来？刘范的回答是:不过分刺激何进，导致狗急跳墙。刘宏经历了上次的弹劾后，对刘范是一万个信任，所以刘范一说，刘宏果真同意了。
刘范为了保护刘宏的皇权稳固，又向他提议，让上军校尉蹇硕统筹西园军的全权，所有事蹇硕一个人说了算；并且为了维护蹇硕的权
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