嘉、田丰等宰臣担任一卫将军，只是权宜之计，因为将才不够，只能让他们先顶上。以郭嘉和田丰的才干，更适合运筹帷幄、参与统筹全局，而不是冲锋陷阵。比如田丰，他虽然指挥数万凉军打败贵霜帝国、康居国、大宛国和乌孙国，但那是作为方面统帅，而不是作为将领。故而刘范选择让他们卸掉这两个兼职，专心干好中书侍郎和侍中的本职。
四是决定设置转运使和大都督，并且明确刘范、兵部、大都督、转运使、太仆寺、牧监、禁军十五卫、各折冲府之间的关系和各自的职掌。
其一，是设置转运使一职，战时视多个战略方向，在每个战略方向，如某个州，临时设置转运使；转运使再抽调官吏组建临时的转运使司，转运使司与州牧府平级，受户部、田部、兵部指导，全权负责督促所在战略方向的州郡县官府和折冲府，募集运粮民夫，筹措、运输军粮辎重。