无权调动禁军十五卫；平时，兵部负责管理禁军十五卫和各折冲府日常事务；战时，协调太仆寺、将作监，调度各折冲府为禁军十五卫补充兵员，并为禁军十五卫提供粮饷、兵器、铠甲、军功赏赐；兵部另协同户部和田部，一起指导转运使司协调后勤保障。
五是削减战马配置。
其一，是禁军战马配置。禁军十五卫，只有行军、换防超过一千五百里以外的，仍旧一人配置四马，但需要由大都督或将军提前向兵部和太仆寺申请，兵部和太仆寺再上报至尚书省，获批后可以增配战马；其余情况均削减配置为一人三马。
禁军又从原先四十万裁减到二十七万七千五百，则多出来的战马，统一分散到七十二牧监安置放牧。
其二，是各折冲府的战马配置。折冲府的府兵平时一人二马；且各折冲府要设置在距离七十二牧监距离不远的地方；战时折冲府府兵作为后备兵源和军需转运，可以一人三马，需要在战前，提前向所属的禁军某卫进行申请。
裁军和军制改革如上。
在经过这一番裁减和改革后，凉国禁军定额为二十四万四千五百人；
折冲府二百个、府兵总数二十万人。被裁汰的十五万二千五百人，按照就近原则，分散安置在靠近本籍贯的折冲府里。府兵仍缺额四万七千五百人，留待后续逐步征调，实现满员。
由兵部牵头，户部、田部配合，负责设立200个折冲府。
因此，虽然加上府兵，凉国还是保有四十万大军，但府兵改为自备粮饷，战时才会获得军功赏赐；同时府兵还负责内部防卫，充当后备兵源，参与军需转运；全军配置的战马也削减了四分之一，散入牧监中放牧……由此凉国禁军与府兵的开支大减。
但骤然大裁军，而且还要赶在关东豪杰起兵讨董之前完成，还是给凉国和四十万凉军带来了很大的混乱。以十五卫的将军为代表的凉军军官，所管辖的人马大减，带来的是权力的下降，所以将军、中郎将、校尉自然而然会有所微词；有些年老的军侯、屯长被裁到折冲府里担任折冲都尉、果毅都尉，地位待遇更是一落千丈。
底层士兵也十分不安，生怕自己被裁汰成为府兵，沦为后备军；不仅不能获得粮饷，还需要自备粮饷，也很难获取军功。
尽管阻力重重，刘范还是下定决心推行裁军和军制改革。为了顺利快速推行，刘范与兵部、十五卫将军多次到各卫中
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