淮南，右威卫驻弋阳，左领军卫驻西阳，右领军卫驻汝南，左武卫驻钟离，右武卫驻临淮，左骁卫驻广陵，右骁卫驻历阳。”
他指尖在舆图上逐一点过，“每卫驻一郡，就地屯田，就地练兵。战时将军府一道军令便可调集数卫之兵，平时各卫各守防区，不会把一郡的粮草吃空。”
刘虎听完这个驻防方案，慢慢点了点头，随即又皱起眉头：“将军，各卫驻扎八郡，调兵怎么调？”
“这就是今日要定下的第二件事。”祖昭从案上拿起一份文书，声音不高却字字清晰，“调兵权归将军府。各卫将军有统兵权、练兵权、战时指挥权，但无调兵权。一兵一卒调出驻地，必须有将军府加盖镇北将军印的调兵文书。无印调兵，以谋逆论。”
堂中安静了下来。
调兵权和统兵权分离，这道命令的分量在场每个人都掂得出来。这意味着从今往后，任何一个卫将军都不能凭自己的意志调动哪怕一个士卒。兵是北伐军的兵，是将军府的兵，不是任何人的私兵。
韩晃与刘虎对视一眼，两人都没有说话，但神色坦然。他们是跟着祖昭一路打过来的老人，祖昭是什么样的人他们心里清楚。这道命令防的不是他们，是防后来人。
“接着说第三件事。各卫将军的待遇。”祖昭将那份文书翻开，“卫将军月俸比照五品官，另给禄米、布帛、炭薪。战时有功者另行议赏，赏格比旧制提高三成。士卒月粮在旧制基础上增加两成，每年夏冬各发一套换季衣物。家中若有父母妻儿，每年另给养家粮十石。伤残退役者由将军府安置，授田二十亩，免赋终身。阵亡者抚恤加倍，子女入官学读书，由将军府供养至成年。”
这些数字逐一念出来，堂中气氛明显松动了。几个原本还在默默盘算驻防方案的将领听到“伤残退役授田二十亩免赋终身”时，都不约而同抬起了头。
祖昭合上文书：“北伐军的兵，不是消耗品。替北伐军卖命的人，北伐军替他养老送终。”
第四件事是折冲府。
“各郡设折冲府，每府定额八百至一千二百人不等。折冲府兵丁农忙时务农，闲暇时训练，每年集中训练两次，每次一个月。府兵免赋，但须自备弓刀，盔甲由将军府统一拨付。折冲府归各郡太守与卫将军双重管辖，调兵同样须经将军府授权。”
他解释道：“这折冲府不是正规军，是预备兵。十二卫是刀锋，折冲府是刀背
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