1938年2月16日，日本御前会议通过了“自昭和13年2月起、至同年夏季止，天朝事变帝国陆军作战指导纲要”，其要点是：在此期间(7月之前)不进行新作战。
这个“作战休止方案”的发起人是日本大本营参谋本部第一部的作战课长河边虎四郎大佐。
为了贯彻纲要的宗旨，河边大佐从东京出发，巡访了朝鲜军、关东军、驻蒙兵团、华北方面军等部。其实主要的对象是华北方面军，因为自从上一年年末开始，华北方面军就再三强调占领徐州及其西面的开封、郑州的重要性。
而河边虎四郎还未起行，就在纲要刚刚通过的第二天，即2月17日，第5师团师团长板垣征四郎就命令栗饭原大佐的继任者片野定见大佐的第21联队进攻沂水。
独立师的战斗力可不是国府的军队可比拟的，第5师团想以一个联队就攻占沂水，明显是喝多了。何况刘柏宏的一旅现在可在沂南沂水穆棱关一带驻防呢，在第5师团第21联队试图把手伸向沂水时，就把他们伸过来的手给斩了回去。
板垣征四郎的身边总是散发着一股怪味，这次向南进攻，他似乎也得到了高层的内部指示。
在此时的不扩大战争方针下，板恒征四郎的这个“师团命令”已经完全违反了日本大本营的本意。这说明华北方面军和日本大本营中也同样有对于“作战休止方案”不满的高级将官。
尤其是华北方面军司令官寺内寿一，更是对这个“作战休止方案”极为不满。在接到大本营的命令后，寺内寿一便说道：“我不反对大本营的指示，但我的意见是必须占领徐州，如果拖到八月以后，气候因素加上敌情变化，将变得愈发困难。”
甚至就连与战场无缘的朝鲜军司令官小矶国昭大将也对“作战休止方案”表示反对，他说：“那几个说不打徐州的都是假的，换做是我才不会说要打汉口呢。”
不过徐州会战暂时打不起来，对沈默也有利，现在独立师绝大多数士兵都是新兵，训练时间越久，对他就越有利。
沈默抢了两艘运输宝船之后，因为独立师暂时不缺钱了，他便让覃庆松和丁汉臻增加招兵时发放的安家费额度，把安家费的金额增加一倍，尽快把预备役师和地方守备团的人数给招满。
当然，在继续招兵买马训练士兵的同时，沈默也没放下刷奖励的步伐，把雷电战机放到连云码
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