咸阳章台宫内，檀香悠悠萦绕梁间，却不能让众人凝神静气，他们依旧眉头紧皱。
始皇帝嬴政端坐龙椅之上，也是如此，指尖紧握龙椅，青筋暴起，可见他内心的愁苦。
目光缓缓扫过殿下躬身肃立的群臣，眉头紧皱。
方才左丞相王绾与右丞相李斯的争论不休，始终找不出一个可行方案，大秦眼下的缺粮难题，仍像一座沉甸甸的大山，重重压在每个人的心头，让人几乎喘不过气。
“陛下，臣有异议。”殿外忽然传来一阵沉稳的脚步声，御史大夫冯劫手持笏板，衣袂沾着些许风尘，快步走入殿中。
他刚从关中东部赈灾第一线归来，眉宇间还带着未褪的疲惫。
待行至殿中躬身行礼后，冯劫沉声道：“臣途经三川郡时，亲见当地百姓皆以野菜、树皮果腹；
更有甚者，因家中无粮可食，整村百姓被迫踏上迁徙逃亡之路，百姓流离失所者不计其数。
依臣之见，陛下可下旨暂免受灾郡县来年赋税，再从皇室私库调拨部分粮草应急，先解百姓眼前困境，以安民心。”
冯劫的话音刚落，殿中便有好几位官员点头，轻声附和表示赞同。
廷尉姚贾上前一步，补充道：“陛下，冯大人所言极是。皇室私库也不充盈，抽调部分粮草赈灾，既能安抚民心，也可彰显陛下仁政。
此外，臣建议下令各郡县严查粮仓，防止地方官吏私藏粮食、中饱私囊，确保每一粒粮都能用在百姓身上。”
“此法万万不可。”
掌管皇室财政的治粟内史却急忙出声反对，“皇室私库的粮草本就用于应急与皇室日常，如今若大量调拨，恐难支撑至秋收。
且严查粮仓虽能防贪腐，可各郡县粮仓本就空虚，即便严查，也难有多余粮草可调。此计治标不治本，恐非良策啊！”
治粟内史的话让殿内再次陷入沉默。
嬴政睁开眼，看向一直未曾开口的少府尉瞭：“尉爱卿掌管山海池泽之税，可有应对之法？”
尉瞭躬身答道：“陛下，臣以为可扩大关中地区的沟渠修建，组织百姓开垦荒地。
虽然短期内无法解决缺粮问题，但是等待来年丰收，或许可以缓解粮食短缺的问题。
此外，还可以与匈奴、百越通商，以大秦的丝绸、精盐换取粮食，不但可以赈济百姓，还能补充国库。”
“通商换粮？”
李斯眉头一皱，反驳道，“匈奴先前还南下劫掠大秦百姓
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