谁？”
“按惯例，每户出一丁……”
“那就是农民了。”嬴昭宁点点头，“那你知道，这些农民刚刚忙完春耕，有多累吗？”
官员张了张嘴，说不出话。
嬴昭宁继续道：
“春耕刚完，百姓累了几个月，正该休养生息。你这时候再征劳役，让他们离家千里，去修那些不急的工程——他们家里的地谁种？老人谁养？孩子谁管？”
“人累垮了，地荒了，家散了——到时候，你拿什么交税？拿什么服徭役？”
那官员被问得哑口无言。
这时，另一个官员出列：
“殿下所言极是。但臣有一问——”
“说。”
“若不让农民服徭役，那工程谁来干？总不能停了吧？”
嬴昭宁看向他：
“囚徒呢？”
官员一愣。
嬴昭宁认真道：
“各地监狱里关着那么多人，杀人的、抢劫的、偷盗的、欠债的……关着也是关着，白吃粮食，不如让他们干活。”
“按照罪责轻重，分派不同强度的劳役。除了必死之人，其他人——干满多少活，可以减刑；干得好，可以加餐。”
“这样既解决了人手问题，又减轻了囚徒管理负担，还能让他们用自己的劳动赎罪——三全其美。”
满殿寂静。
有人眼睛亮了。
有人喃喃道：“囚徒……对呀，囚徒……”
但也有人提出质疑：
“殿下，囚徒终究是罪犯，若让他们干工程，万一逃跑、闹事……”
嬴昭宁摆摆小手：
“那就看管严一点，分而治之。重罪的重看管，轻罪的轻看管。干得好的有盼头，谁还跑？”
那人想了想，点头退下。
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嬴昭宁正要坐下，又一个官员站了出来：
“殿下，就算囚徒顶上一部分，也还是需要农民服役。若让农民都闲赋在家，恐怕……”
他顿了顿，有些犹豫。
嬴政皱眉：“恐怕什么？说。”
那官员硬着头皮道：
“恐怕会生事端。百姓太闲，就容易聚众闹事、赌博斗殴，甚至……生些不该有的心思。”
嬴昭宁愣住了。
对呀。
她怎么把这茬给忘了？
这个时代，没有手机，没有电视，没有网络，没有KTV，没有剧本杀——
什么都没有。
农民忙的时候累死，闲的时候闲死。
人一闲，就容易出事。
赌博，斗殴，偷盗，甚至聚众造反……
她忽然明白，为什么秦朝一直在搞大工
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