贪官污吏或者某个豪绅家族的问题，而是整个制度运行的必然结果。只要土地可以自由买卖，只要农民遇到天灾人祸时需要卖地求生，土地就一定会慢慢流向那些财力雄厚的少数人手里。
这不是靠几道圣旨就能扭转的趋势，历史的大潮流滚滚向前，谁也挡不住。
所以李承璟从一开始就把目光投向了另一条路。
既然挡不住土地向少数人集中，那就想办法让更多人有地种、有饭吃。
这条路走起来有两个方向。一个方向是提高生产力。如果同样一亩地能产出更多的粮食，如果同样一个农人能养活更多的人，那么即便土地分配不够均衡，社会整体的承载能力也会大大提升。
大乾这些年大力推广的新式农具、改进的耕作技术，以及近两年开始在少数地区试点的蒸汽机——虽然蒸汽机目前主要还是用在矿场和作坊里，但已经有工部的官员在琢磨着如何把它用到灌溉和脱粒上——都是朝着这个方向在努力。
只要生产力上去了，产出多了，碗里的饭多了，分多分少的问题就不那么尖锐了。
而另一个方向，就是对外扩张。
大乾的土地不够分，那就去打别人的土地。把别国的地抢过来，变成大乾的地，再把挤在国内活不下去的人迁过去，让他们在新土地上安家落户、开荒种田。
这样一来，国内的矛盾自然就缓解了。
这片新土地能养多少人，就相当于给大乾卸掉了多少担子。
这也是李承璟从一开始就决心要拿下倭国的深层原因之一。
倭国虽然良田不算多，地势多山，平原稀少，可那片土地上有山林可以伐木，有海洋可以捕鱼，有矿藏可以开采。
哪怕光是把那些被战火打成白地的荒村重新开垦出来，养活几十万移民也绰绰有余。
更不用说倭国境内还有几座规模不小的银矿和金矿，那可都是硬通货，挖出来就是白花花的银子，运回大乾就能变成铸币、变成军费、变成朝廷的底气。
如今倭国打下来了，地有了，人也死得差不多了，剩下的就是往那块空荡荡的土地上填人。填满了人，那片土地才真正算是大乾的。
这个道理在场的大臣们大多都明白，可具体怎么填、填谁、填多少，每个人心里头都有自己的小九九。
短暂的沉默之后，第一个站出来发言的是户部的一位给事中，姓张，是江南籍的官员。他出班拱手道："
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