梅津美治郎说道：“没有把握。但这是目前能想到的唯一可行的方案。正面防守是坐等挨打，两面夹击至少还有一点机会。如果苏杭的兵力被西面的袭扰分散，关东军再集中三到四个师团从山海关方向发起有限进攻，牵制苏杭的主力，给他制造两线作战的压力。梅津美治郎说得很坦白，关东军没有与苏杭德械部队在华北平原上硬碰硬的能力，东面的策应攻势只能是有限进攻。”
会议最终做出了决定。由关东军司令部负责与西北和边疆方面的残存势力建立联系，秘密派遣特使携带关东军签署的“合作纲要”前往西北，策动当地势力在西面对苏杭动手。东面的关东军则提前向山海关方向集结兵力，准备在合适的时机发起策应攻势。这次对于苏杭的的行动代号定为“回天”。
对于日军来说，这个计划成功的关键在于突然性。苏杭的情报网很厉害，所以西北联络必须做到绝对保密。任何使用普通电码发送相关内容的行为，一律按照泄密罪处置。
苏杭对这件事一开始确实不知情。
东北方向的情报网一直在运转。
沈阳、长春、哈尔滨、大连的暗点每天都会通过秘密电台向石家庄发送情报，内容涵盖铁路运输量、驻军调动、物资储备和工厂生产情况。
但关东军与西北方面的联络是在极高的保密中进行的，所有参与决策的日军军官都接到了死命令，任何与西北联络相关的电文一律使用专线，不得在普通电台频道上发送。
苏杭的情报人员虽然已经渗透到了东北的各个主要城市，但还接触不到关东军司令部的核心决策层。
关东军司令部内部的西北联络专线只有少数几个参谋知道，连一般的情报军官都接触不到。
但扶桑人的计划还是在执行层面出了纰漏。
关东军派往西北的特使队伍一共有三批，每批三到五个人，这些人化装成商队和喇嘛队伍，他们的路线是绕道热河西部和察哈尔北部的草原。
这条路线要穿过苏杭实际控制区与草原交界地带的缓冲区，关东军认为这里地形复杂，苏杭的巡逻力量薄弱，可以安全通过。
只可惜，这个判断本身就是错误的。
1943年6月11日，苏杭在蒙古草原上的一支巡逻队在赤峰西北约两百公里处发现了一支可疑的商队。
这支巡逻队隶属于新组建的骑兵侦察团，团长是苏杭从第71军调来的一
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