接下来赵柽决定‘以战代练’，将补充的武器下发到缺枪的工兵队和运输队，同时对新兵加强射击及相关战术的训练，使他们尽快熟练掌握连珠枪的使用。同时部队展开‘护耕’战斗，对侵入宋界一方的西夏人采用驱逐、抓捕、诱杀、围剿等等一切有用的手段，保护边民准备开始春耕，以禁界作为缓冲区，将战斗控制在夏方一侧。
随后，赵柽以河东路经略安抚司的名义告知各府、军、县，依旧制招募蕃汉民众，派遣州军及流配醉军赴边界地区开垦荒地，屯垦戍边，以闲田募置，人给屋,贷口粮二石，弓箭手承见耕熟地者与免一年，得旧熟地今荒闲者与免二年，得生荒地者与免三年赋税，所用由上缴中央的税赋中列支。当官的感觉就是爽，公家的钱花起来也不心疼，赵柽大笔一挥就把这个过去自己绞尽脑汁才能办好的大事解决了。
银城原为县治，政和四年被废，有牢固的城防，即可囤积粮草，也可容得下大量人口，可作为前进基地使用。转眼进入三月，开封已是春暖花开的时节，这里却还无春意，各地招募的百姓和押送来配军，调集的州军也已经陆续到达，赵柽将他们安置在银城至大和堡一线的各堡寨附近屯田，虽然只有不足五千户，共计二万余人。但是他并不着急，这里多年战乱，信心还是要慢慢的恢复的。
去年赵柽一语成齑，环庆、泾原两路发生地震，同样西夏那边也遭了灾，损失不小，现在两边有绝和市，那边的人也是难度春荒，当然不会放弃侵耕的机会，而这也就给赵柽造就了练兵的机会。
河东地处三国交界，一直屯有重兵，人数达十万之巨，但是赵柽可有之兵却很少，年后童贯图谋兴灵地区，从河东路调走了两将兵马，兵力难免捉襟见肘，而驻泊的禁军没有枢密使的命令，赵柽也无权调动。他现在能指挥的人马只有自己的三千亲军和部分州军及藩族弓箭手、义勇这些民兵，但是经略安抚使对地方民兵的管理职权也仅仅局限在沿边的战守之人，对于那些用于城乡治安的土兵、弓箭手则隶属于提点刑狱司管理，他也管不着。
赵柽对此并不特别在意，他现在需要的是一个舞台，一个能展现自己能力的地方，他知道自己现在根基尚浅，地方上那些人对自己毕恭毕敬，不过是自己身份使然，他们惹不起自己的爹，不得
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