对于民族地区，古代的成功政策叫做“羁縻”。所谓“羁縻”：就是对民族地区和各民族百姓及部族上层，一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。在合适的条件和时机下，再行“改土归流”，使之成为中央政府令行禁止的直辖地方。今日所谓“自治”，也大抵是对这一政策的一种借鉴与继承。
以夷制夷，利用其它国家的相互矛盾牵制、制约主要敌对国家，维持边界安宁，无论在宋代，还是在现在都是行之有效的基本国策。不要小看这个“羁縻”，你要有决心、有信心、有手段、有魄力，是你的就绝对跑不了，你要有耐心，要容得人家有那么一个发展阶段、适应阶段，水到渠成了，“羁縻”地区自然就变成了天朝郡县，土官也会换成流官。千万不要性急，性急了，超越阶段则愈速不达，后患无穷。
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六月二十五，赵柽一行到达佳芦河军监驻地――野马川，这里地势并不平坦，多是坡地矮丘，有数个小湖散落在其间，草木繁盛，是一片水草丰美之地，野利的部族占据这片土地，野马川便夹在两座高不到百米的山谷间。
野利再此筑城，他高居谷地的整个东端，几乎封锁住了南部山丘环绕的谷口，寨门开在谷口略北，从谷口到寨门可容四马并行，寨门后，便是一堵峭壁，窄的仅可两马并行，这样可避免四面被围攻之虞。而谷地又为两个陡峭的山脊护卫者，山峰成锯齿状，即使占据了山峰间的鞍部，居高临下的攻击要塞，即便不是不可能做到，也是十分困难而且危险的事情。
如果赵柽想攻占这个城堡，只能在平阔的地方利用臼炮的曲射火力猛轰，可在那些地方根本看不到要塞的主体，能否取得战果也是个未知数。如果以目前军队的装备，可以说完全使不上劲儿，即使占领高地用弓箭攒射，可这个距离上箭矢能否飞到都不好说，何况还有寨墙遮挡，只要寨子中有水有粮，根本难以攻破。
会谈的地点就选在了城寨前的一个小湖边上的一片平坦的草地上，那里相对搭起了几座帐篷，中间留出了百步作为谈判的地点，显然一边是野利一方，另一边是留给赵柽他们的。可当赵柽一行入场的时候，还是把野利他们惊住了，来的人包括赵柽在内只有十二个人，二
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