民众的支持。成功的关键在于消除、削弱民众对游击队的支援，使游击队失去情报支援、生活保障及人力来源。为取得游击战的胜利，既要在军事上击败游击队，也要用尽一切手段阻止民众和游击队的联系。失去民众支援的游击战就难有大作为，也无法达成最终目的。
反游击战的制胜机理，在于战术运用的非对称性。游击战的一大特点就是以人数优势弥补武器的劣势，具有足够的兵力优势，也成为反游击战成功的必然要求。即集中利用己方所有优势，攻击游击队的薄弱环节。经常是以打正规战的方法组织作战，缺乏足够的兵力优势只会使部队经常被动挨打。
在经过慎重的考虑后，赵柽决定调动忠勇军，集中西京禁军各部于德州、东胜地区。当前处于前线的克虏军两个旅及禁军五千人转入防守，以护秋为第一要务，不再主动出击攻击敌人，在要道上筑垒屯兵防守，同时抽调克虏军两个营作为机动部队，随时支援被敌军攻击的堡寨，待秋收完毕，大军到达后再全面转入反击…
在西北秋季只有短短的一个月，进入九月天气骤然变冷，江河结冰，高大的阴山山脉挡住了南下的冷空气，这里要比北麓温暖许多，鞑靼各部纷纷转场到南麓过冬，而此时赵柽制定的名为‘冬雷’战役也随之展开。
此次战役分为两个阶段，第一阶段是以迅雷不及掩耳之势，出动大军迅速攻占阴山南麓的州县，控制各个要点；第二个阶段则是转入清剿、巩固阶段，对鞑靼各部进行招降，打击不肯归顺的余部，完全控制这一地区，建立基层政权，重新纳入西京的范围。
这次战役共出动忠勇军和克虏军全部计六万兵马，同时派出禁军两万，部族军三万配合作战，共计十一万大军，号称二十万。全军分为两路。以赵耻为西路招讨使，率领忠勇军狮将、虎将、豹将、狼将一旅、二旅及配属的部族军一万，加强炮一旅，负责攻占丰州、云内州和天德军；以赵勇为东路招讨使，率领克虏军全部、忠勇军龙将、禁军两万、部族军二万，加强炮二旅，负责攻取奉圣州。
设中军大营于德州，赵柽领近卫旅、教导旅和辎重旅，及德州守备一旅、二旅居中调度，协调两军作战，而将狼将三旅、四旅调往西京府守备京师，以备女真人乘虚偷袭，也是防止有人作乱，端了自己的
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