市从图纸变成现实，需要人、需要钱、需要时间。
连海县现在满打满算不到一千人，其中一大半是老弱病残。
人是最大的资源，没有人，再好的规划也是废纸。
不过这年头一号世界到处闹饥荒，城外的官道上每天都有人拖家带口地往北逃荒，只要管饭，不愁招不到人。
他合上城市规划的书，又抽出一本《人力资源管理概论》和《工业组织心理学》，快速翻阅。
招人容易，管人难。
难民来了之后怎么编组、怎么分工、怎么考核、怎么激励，都需要一整套制度。
古人用保甲法管户籍，用军功爵位激励士气，这些东西拿到连海县来，可以改良但不能照搬。
他有主世界的管理工具，花名册、岗位职责表、绩效考核制度、计件工资制，这些东西在古代就是碾压级别的管理优势。
他又翻了几本关于矿产勘探和冶金工艺的书。
连海县靠海，渔业资源丰富，但真正的财源在地底下。
县志里提到过连海县境内有铁矿和石灰石矿，只是前任县令没钱也没人，一直荒着没开采。
铁矿是工业现代化的基础，石灰石意味着水泥，有水泥就能修城墙、修港口、修营房，不用像古代那样全靠糯米灰浆，又贵又慢。
至于玻璃和肥皂，那更是暴利行业，主世界几毛钱成本的肥皂，拿到一号世界就是贵妇们抢破头的奢侈品；
玻璃镜子在古代比铜镜清晰百倍，一面就能卖出天价。
他将这些书逐一翻完，脑子里已经有了一个大致的路线图。
第一步，招揽难民。
管吃管住，年轻力壮的编入护卫队，由张铁负责训练；
有手艺的工匠优先安置，按技术等级定工钱；
普通劳力则投入基建，修路、挖矿、建港口。
前期除了官差的，其余人都不发银两，只发米粮和布匹，等经济循环跑起来了再逐步过渡到货币工资。
第二步，基建先行。
先把县衙和周边几条主干道的路基打出来，同时开工修建一座简易海港码头。
没有码头，物资进出全靠人扛马拉，效率太低。
港口修好之后，渔船可以直接靠港卸货，建材和矿料也可以通过海运进出，成本比陆路低十倍不止。
第三步，产业造血。
启动玻璃作坊和肥皂作坊，技术门槛低，原料易得，利润高，是最快的变现渠道。
同时也开始建造石灰窑和水泥窑，用自产水泥铺
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