交给民间承包商来做。这么做肯定要比海汉自行组织建设要花费更多的钱，而且施工效率肯定也低得多，但鉴于目前的实际状况，交由民间施工很可能反倒比交给建设部的进度来得更快。
其中经临高通往府城的官道，以及南下沿着海岸线通往昌化的官道，都将由儋州这边的临时管委会自行组织实施，而三亚那边只负责提供一部分资金，设计施工方案和审核项目费用。
而缺额的一部分资金，则由张新代表管委会在本地组织商家募集。虽说没办法通过收费通行的方式来收回成本，但管委会将会从其他方面给予一定的补偿——比如说获得某些海汉商品的代理年限和区域。
在这些乐于与海汉合作的人中间，倒也不乏自愿要加入海汉籍的聪明人，不过张新从执委会得到的指示是暂时不用急于让社会中上层的人加入海汉，这些人保留大明属民的身份，对海汉的作用反而更大。毕竟这些人在社会上所拥有的话语权和支配权远胜平民，一定程度上可以引领民意风潮，有他们替海汉当传声筒和宣传者，很多政策和理念上的东西都能够起到事半功倍的效果。用宁崎的话说，这在本质上就是在培养一群亲海汉的大v和公知。
而与此同时，坐镇琼州府城的邱元就没张新那么如鱼得水了。府城这边的民情与儋州存在着较大的差异，民间对于大明的感情显然要胜过对外来族群的畏惧，很多世世代代生活在这里的民众并不是那么愿意卖海汉的账。相比儋州那些立场不太坚定的士绅，府城这边的社会上层人群的节操显然要稳得多。海汉在本地的各种临时管理措施虽然也在推行，但得到的配合程度就远远不及儋州那边了，阳奉阴违的状况不胜枚举。
而且府城周边地区也是整个琼州岛上地主最多的一片区域，土地政策的推行也就相应地遭受了极大的压力。虽说凡是试图采用暴力对抗的人员都被很快地镇压下去，但土地政策推广的效率却仍是低得惊人。绝大多数地主都采取了不抗争、不合作的软拒绝方式，并不乐意接受海汉这边所提出的各种解决方案。执委会虽然不排斥使用武力镇压地主阶级的反抗，但也并不想在矛盾没有完全爆发出来的状况下就暴力血洗地主阶级，那样做只能让琼北的民心涣散，并且继续倒向大明一边。
由于军方对琼州府城附近港口及整个琼州海峡都进行了军
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