按巴石河分界划分为南北两个区，马尼拉城按照地理位置归属于南区。然后针对两个大区的西裔人口分布状况，再制定具体的登记造册计划。
西班牙统治时期也有本地民众的户籍登记资料，海汉在攻占马尼拉之后也顺利拿到了这些资料，不过因为在战争中许多家庭和个人有离散、失踪、身亡的状况，所以战后还得慢慢进行核对，对其进行修订。而这个过程中，提前招募的二十名西裔工作人员就要派上大用场了。这核对资料和重新登记的工作，绝大部分都要由他们来完成才行。
西管局向这些西裔工作人员提供了颇为优厚的待遇，除了足以供养一家人的薪酬之外，还能在未来申请入籍时享受与入伍参军人员同等的优先资格。等申请到海汉国籍之后，这些人才算是真正打开了上升的通道，到时候就不会只是在基层做一辈子的统计员，而是可以与普通海汉国民一样，依靠劳动积分的累积来获得进修和晋升的机会。
对于这些西裔工作人员来说，这无疑是非常具有吸引力的条件。虽然本地换了统治者，但今后他们可不是被统治的对象，而是由此跨入了统治阶级的群体。马尼拉地区如今百废待兴，新成立的官方机构正需要大量熟悉本地民情的官员来填充，他们现在虽然只是普通的办事人员，但如果能够把握机会，日后飞黄腾达也不是没有可能。
葛永对西管局的施政手段没有刻意回避弗朗西斯，而且允许他参加所有的日常会议，并未真正将他视作傀儡。葛永甚至允许弗朗西斯对西管局的事务提出自己的见解和建议，当然采不采纳那就是另回事了。弗朗西斯战前是一名高级军官，在他眼中葛永的措施便如同在指挥一场战役，调动部署都是井井有条，每个人都有明确的任务要完成。
弗朗西斯得知葛永是从大明境内调回来的官员，也就明白了他为何能够如从从容地处理这些民政问题了。海汉在大明境内建立的殖民地，其环境的复杂性应该不比马尼拉差多少，如果能管理好海汉设在山东的殖民地，那么马尼拉的状况自然也难不倒他了，无非就是换了一帮不会说汉语写汉字的手下和管理对象而已。
当然弗朗西斯也明白，这种事说起来容易做起来难，西班牙在海外殖民的经验肯定不会逊色于海汉，但在民政管理方面的能力却似乎有着明显的差距。战前马尼拉当局对本地
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