仅只是治标而没法治本，难民们如果在一地等不来救济，往往就会互相裹挟前往临近的下一个地区。
而某地如果有发放救济粮或是开设赈济点的消息传出，往往也会吸引周围地区的难民大量涌入，导致当地的赈济措施不堪重负。
南京之围结束后，也开始陆续有得到消息的外地难民涌向这里，只是受出入禁令所限，这些难民还无法大批涌入城内。
但即便如此，城外也已经开始出现了好几处成片的难民窝棚，估计难民人数已经过万，而且每天都还在以千人规模递增。
当然也有一些情况较好的地区，已经开始组织难民返乡，实施生产自救。但仍有很多难民因为家产尽数毁于战乱，不得不在外持续逃难维持生存，而他们所在的地方也因为种种客观原因，难以对这些籍贯不在本地的流民实施安置。
如何能让这些难民尽快安定下来，恢复生产劳动，这就是摆在陶弘方面前的第一道难题。
而相比之下，南京城内的情况反倒还算过得去。
毕竟这里是执委会重点关注的城市，不仅驻扎有大量武装部队，而且物资供应也比较充足，加之最近新成立的警察局正在持续实施抓捕行动，城里的治安已经基本恢复到战前的水平了。