秦琼接到军令，是在罗川县城外的山谷中。
送令而来的信使满身风雪，脸上冻得青紫，从怀中取出粘着雉羽的军报时，手指僵得几乎展不开。秦琼令亲兵端来热汤，信使一口气灌下，这才缓过劲来，叉手禀道：“秦将军，徐大将军已克冯翊，正挥师西向。此令乃徐大将军亲笔，嘱小人务必亲手交与将军。”
“路上辛苦了！”
的确辛苦。一路上迎风冲雪，不仅辛苦，还危险。这信使是从冯翊来的。从冯翊郡到北地郡，路途不是很远，但需要穿过长安所在的京兆郡的北部地区。这一地区，现有唐军重兵驻守。信使系为乔装打扮，三过唐军哨卡而不被识破，这才得以将徐世绩这道军令送到秦琼营中。
信使连道不敢。
秦琼吩咐他坐下，拆开军令来看。
军令中，徐世绩先抄录了一段李善道的令旨内容，是令秦琼暂时转隶徐世绩麾下，协同攻取冯翊等郡；接着他简述了下在他与秦敬嗣渡河以后的战况进展，已打下蒲津关、朝邑、冯翊等地，随后便入了正题，乃是令秦琼率本部，由北地郡西南而下，入掠扶风郡，以乱长安。
却军令中，“以乱长安”，是何意也？
徐世绩没有过多解释，这其实不用解释，秦琼自也能够明白。
北地郡在长安西北，扶风郡则在长安西边，两郡皆与长安所在的京兆郡接壤。
则若秦琼部进入扶风郡后，汉军便将能在长安西边，再插上一面旗帜，与东北方向的徐世绩、正东方向的潼关主力、东南方向的高曦偏师，形成四面向长安进逼的态势。
这种态势一成，即便秦琼部兵马不多，只精骑千人，对扶风郡实质造不成很大威胁，但长安城中的士民、守军，却绝大部分怎会知、或在意此点？他们只会觉得汉军已经四面八方杀来了。如此，长安城中便定会因此更乱。而人心一乱，城防自溃。
却徐世绩此策往深里根究，非为令秦琼攻城略地，是为攻心之策。
只是，此策虽好，一旦获成，对大局会很有帮助，具体到施行，却是相当危险的。试想一下，秦琼部只骑千人，现在入掠北地郡，已是深入敌后，若再更进一步，入掠扶风，更是深入敌后，后援、补给，完全不会有的了。稍有失误，就是全军覆没、秦琼兵败身死之局。
也正因此，军令中，徐世绩特别说了：“此任非大勇大智之将，不可为也。此令亦非强令将军进兵扶风。吾陈此策与圣上时
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