朱棣迁都京城，物资转运完全依赖运河。
为了保障漕运畅通，在黄河北岸修筑了双重大堤，迫使黄河改道南流。
这种强行改变黄河流路的做法，导致黄河在黄淮平原肆意泛滥，给江淮百姓带来无穷后患。
直到万历年间，朝廷启用潘季驯治理黄河。
经过这位‘治黄第一人’的不懈努力，这才暂时扭转了黄河河道不断改变，祸乱地方的现状。
但潘季驯也没能改变，黄淮流域洪水频发的局面。
人祸之三，就是官员贪腐与不作为。
从万历末期开始，朝廷财政一天不如一天。
好不容易拨点银子治水，大半都落到贪官污吏的腰包。
黄河多数时间处于放任自流的状态，岂有不泛滥成灾的道理？
“要从根源上解决黄河水患，就得理出一个纲领出来，然后依照这个纲领，根据实地勘察，制定出长远的规划。”
“绝不能修修补补，无头苍蝇一般打乱仗，更不能头痛治头，脚痛治脚！”
根治黄患，是百年大计，中途不知道会出现多少变故，多少艰难险阻。
没有一个提纲挈领的长远规划，并且坚定不移地执行下去，根本就不可能成功。
就拿历史上，麻子皇帝治理黄河这件事来说。
陈潢与靳辅提出‘筑堤束水以注海’的治水计划，原本是得到麻子和大臣们同意的。
谁知治着治着，触碰到很多人的利益，于是纷纷跳出来指手画脚。
包括麻子皇帝自己，一度否决了之前制定的方案。
甚至被誉为‘天下第一廉吏’的于成龙，都成了最大的反对派。
为了实现自己‘开浚河口故道’的主张，于成龙联合很多官员，对靳辅进行弹劾，对他的治河方略进行全面的否定，从而引起党争。
麻子为了平息舆论，将靳辅革职，并找了个借口，杀了靳辅的幕僚、治水第一功臣陈潢。
直到麻子南巡的时候，亲眼看到黄河水患得到治理，才幡然醒悟，准备重新起用靳辅。
这时候的靳辅，已经抑郁而终。
“治理黄河水患，从上游、中游、下游同时开始，不过各有侧重。”
“上游要针对水土流失，做好长远的规划，由内阁、工部负责，三五年不可能实现，要做好三十年的打算。”
“中游、下游是重点，计划三年内完成。”
“中游的治水工程，以堤防为主，在开封到宿迁一带，修筑堤坝、减水闸坝等工程，防止黄河决口。”
“下游则是以疏导为重，疏浚河道，开凿引河，
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