安息那样一个大体量的帝国崩塌，而且秩序也在随后的战争之中崩溃，想要稳住的话，必须要有一个帝国级别的存在出手才能做到。
也即是说当前要接手安息，也只有罗马，汉室，贵霜三家能做到，由乱而治这种事情，看着简单，但是在秩序彻底崩溃的前提条件下，要投入的人力物力，就显得非常庞大了。
然而这三家之中，罗马巴不得安息去死，贵霜现在自己还等着罗马这个盟友出手帮忙拉一把，唯有汉室现在还能勉强腾出一部分手来处理这件事，但也就是勉勉强强的水平。
击败一个国家很容易，毁灭一个国家也不难，难得是将那个国家吞并，哪怕是汉室谋算安息良久，又和罗马相互勾结，可真要接手安息，而不是一个千里无人烟的荒土，也不是那么容易的。
这也是要将世家分封到安息的原因，汉室已经拿不出来更多的人去管理那么庞大一个国家了，如果说原本的秩序存在，汉室靠着惯性还能维持住，现在秩序已经崩盘了，想要接手的难度太大。
短时间的军事管制确实是能维持住，但时间久了之后，再继续维持的话成本就太高了，可以说将诸多世家塞过去，已经成了当前最为紧迫的事情，然而东北那边的情况，让陈曦只能先压着分封事宜。
哪怕陈曦很清楚，现在分封其实是最为正确的选择，可那群人不完成东北平原的垦荒，陈曦就这么将他们放走，那么之后东北那一摊子就得让国家接手，这么一来后面会有更大的问题。
以至于陈曦现在只能眼睁睁的看着中亚地区的人道主义灾难而袖手旁观，最多是催促一下诸多世家加速垦荒。
没办法当年那个置换本身就是一个坑，当时陈曦和诸多世家谈好了，一比二，也就是中原一亩地，不管是大亩还是小亩，也不管是水田，还是旱田，我都给你当作大亩水田计算，并且给你两倍置换。
这个置换方式各大世家都挑不出来刺，再加上横推了袁绍之后，傻子都知道是刘备势大，气吞山河之势已经展开，天下大势就算没有明了，刘备坐拥中原的大势也基本稳了。
因而各大世家也就没拒绝陈曦的提议，毕竟黑土地就土质而言没什么说的，确实是非常好，加之东北除了冷了点，也没有什么太明显的缺憾，各大世家拿到土地之后，基本都是相当的满意。
至于说土地需要垦荒这一条，看在垦荒难度
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