再者设立养廉制度，将征收上来的火耗银通过“以公补公”的方式用以养廉，也就是用火耗银给官员加工资、提高待遇，以此减少腐败的发生。
彭鹏的改革建言，不论是对百姓对官员对朝廷，都是极其友好的。
既能减轻百姓的负担又能给官员加工资，还能起到遏制腐败的作用，可以说是一举三得。
就在彭鹏以为康熙皇帝照样会支持自己的时候，哪里想到，这一次，康熙皇帝选择了沉默。
为什么呢？
这明明就利国利民啊，万岁爷为什么就是不肯呢？
还能是为什么？当然是因为康熙皇帝需要保住自己的“仁君”形象啊。
康熙皇帝默许官员私征火耗作为俸禄贴补，这对于绝大多数官员来说，那真是隆恩浩荡，毕竟征收火耗的标准就掌握在自己手里嘛，能发挥的空间那可就太大了，想要做百万富翁还是千万富翁，还不就是自己说了算嘛。
老话说的不错，书中还真有黄金屋呢！
换言之，康熙皇帝对于火耗乱象滋生出的官场腐败，康熙皇帝是呈默许态度的。
什么叫宽仁？什么又叫明君？
舍康熙皇帝其谁啊！
比起后来雍正皇帝登基之后实施的火耗归公、仕民一体当差纳粮政策引起官愤继而留下一堆骂名和荒唐野史相比，康熙皇帝的历史形象，那简直不知要高大上了多少个台阶。
千古一帝的名声是怎么来的？
至少有三分之一是靠他的“宽仁”从官员集团那里争取来的。
越到晚年，康熙皇帝就愈发看重自己“宽仁”的名声，而这个时候，彭鹏却要他搞什么火耗归公，确实是利国利民，但是一旦将火耗制度化公开化的话，那就明摆着是要断绝对多数官员靠此发家致富的道儿啊。
到时候，官员们会怎么想？还会觉得他“宽仁”吗？
康熙皇帝显然是不希望丢掉“宽仁”的名声的，除此之外，火耗如何征收，一直以来都是官员因俸禄不足而私征的“私事”，要是实在过分引起不良影响，就事论事下令捉拿查办、杀鸡儆猴也就是了。
老百姓只会恨盘剥吸血的贪官，反而会对为他们做主、严格办案的朝廷感恩戴德。
可若是朝廷将火耗批准归公，即视为??奏准合法化??，一旦执行不当或引发民怨，那矛头就直指朝廷了，而到时候就该由他这个万岁爷直接承担政治责任了。
而康熙皇帝是不愿意承担这个责任的
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