张新送走张平，与家人们过了一个团圆年后，将麾下的官员召集了起来，开大会。
燕国的制度，该敲定了。
这套新制，日后将会全面取代汉制，成为新朝治理天下的框架。
会议之上，官员们各抒己见。
有人主张原封不动，理由十分充足。
三公九卿这一套，汉室运行了四百年，体系十分成熟。
再往上倒，秦朝、战国时期，差不多也是这一套。
这至少五六百年的体系运行到现在，足以说明是没有问题的。
纵使期间有过天下大乱，那也是人的问题，而不是制度的问题。
国君您不就是背靠着这一体系，将天下给平定了下来的么？
这一派的人数不少，甚至包括了田丰、沮授等心腹重臣。
因为不改汉制，其中还有一层不能明说的原因。
那就是将来燕国代汉，只要说自己是‘燕承汉制’，就能很好的强调自身的合法性。
另一派人的想法则是根据汉制的弊端提出改革。
比如州牧、州刺史这样的职务还有没有必要存在，宦官、外戚是否应该掌权之类的......
张新听了许久，见都是一些小修小补，干脆站了起来，自己下场。
“列位诸公，你们有没有想过......”
张新身穿天子服饰，头戴天子冕旒，走到堂中，环顾百官。
“时代已经变了！”
“时代自然是变了的。”
有官员笑着附和道：“国君神文圣武，一扫宇内......”
“马屁少拍。”
张新开口打断，“孤说的时代变了，不是指汉朝如何如何，燕国如何如何，而是指生产关系。”
“生产关系？”
官员们还是第一次听到这个新鲜词，闻言一头雾水。
张新解释了一下生产力、生产效率、生产关系之类的名词。
“董卓以前，天下百姓多依附于豪强之家，为何？”
“除去不法豪强肆意侵占百姓良田，兼并土地以外，生产力的低下也是其中一个原因。”
“铁矿开采困难，冶铁技术落后，民间缺铁，只能用木锄、石锄、木犁、石犁等进行耕作，费时费力，效率低下。”
“因此一些百姓也会主动依附豪强，寻求合作，以提升效率。”
百官闻言纷纷点头。
他们家也收过一些主动依附的徒附。
“如今工业部改进了蒸汽机，使得铁矿的开采、运输效率大大增加，新的冶铁技术也让铁器变得更加耐用
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