来就是后世省厅的作用。只是大明在太祖朱元璋的打造下，属于小政府模式，很多机构都没有设置，连地方转运衙门都没有，户部每年实际掌握的钱粮收入只有几百万。
权力最讨厌真空，而且按照中国的传统，政府的责任又很多，天然就有救灾等义务，要求有相应的权力。
所以随着时间的推移，道的职责变得越来越多，把省里没有设置的机构责任接过来，权力越来越大。
后来演变至清朝，道就成了府的上级单位，几乎可以说是省道府州县五级体系。
雍正皇帝觉得这样实在是乱，把属州改为散州，不再辖县，只有直隶州才能辖县。变成了省府县、省府州、省州县共存的三级体系，稍稍遏制了地方行政区划复杂化的倾向。
但是这个做法，并没有完全扭转行政区划的复杂化，道级仍旧不可避免地成为地方行政区划。
后来民国推翻清朝，看这种乱糟糟的行政区划实在不顺眼，就有人提出把道府州都取消了，变成省县两级体系。
北洋政府因此废府存县、改州为县，各种古意盎然的州府称呼，自此成为历史。
但是一个省管辖数十上百个县，显然管不过来。再加上要分割地方军阀，北洋政府保留了道，变成省道县三级体系。
省道县这个体系没有维持多久，国民政府推翻北洋政府后，按照省县两级体系废除了道。后来发现不便，又设置行政督察区，仍旧称得上三级体系。
到了新中国，演变成省、地区、县。后来地区大多被改为地级市，变成省市县三级体系。
所以在朱由检心中，理想的地方行政区划自然是三级体系，这是之后的数百年历史所证明的。
只是如今朝廷机构的调整已经占据了他的绝大部分精力，对地方行政区划的调整，自然力所不及。
再加上如今天下已有乱象，地方行政机构调整如果出现问题，可能会带来极大灾难。
朱由检只能提前做些准备，把直隶州和五个县以上的属州，当成下府看待。这样以后把它们改为从四品甚至正五品的下府，就能少些阻力。
其余下辖一到四个县的属州，可以降州为县，直接由府管辖。把州都改为府或县，简化为省府县三级体系。
从皇帝口中听到“下府”这个早已不用的词语，袁可立敏锐察觉到，皇帝想改动省府州县这个体系。
虽然他也觉得这个体系有些杂乱，但是现在
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