制他只打算在关外实行，在关外直接按里计算，不再用亩收税。
里这个单位虽然很常用，在关内却和税收没有多大关系，改变了影响也不大。
因为关内的亩是按步，有五尺一步、有六尺一步。有二百四十步为一亩，有四百八十步为一亩，还有更大的，七百二十步为一亩。辽东的田亩数字那么小，就是因为用大亩。
大小亩这个事情，是朱由检在发现辽东土地问题后仔细查问的，这让他更加认识到治理国家的复杂性，以及统一度量衡的必要性。
需要先把度量衡统一，才能清丈田亩。
在朱由检看来，辽东的开发潜力很大，如果认真开垦清丈的话，能有几千万甚至几亿亩耕地——
后世整个东北的耕地，大概是五亿多亩。
如果大明能收复辽东，把土地开垦出一半、甚至五分之一，就有可能解决粮食问题，渡过天灾危机。
可以说，东北这片尚未开发的大平原，被朱由检视作救命稻草、渡过明末乱世的关键。
这也是他不惜把整个东北用井田制分封出去，激励天下人恢复辽土的原因——
相比大明社稷、亿万生民来说，区区东北算什么？朱由检未来分封的地方还会更多，想尽一切办法减轻人口压力。
否则以大明现在的人口，只要遇到天灾，随时就能有百万流民汇聚，让朝廷镇压不下去。
这种人口和粮食的根本矛盾，可以说是无解。灾民吃不饱饭，他们就会造反。
朱由检只能让他们吃饱饭，才能解决危机。
大明现在的户是九百八十三万五千四百二十六户，人口五千一百六十五万五千四百五十九口半。
但是这个户口数字和田亩数字一样，根本就不能信——
相比洪武二十六年的“天下户一千六十五万二千八百七十，口六千五十四万五千八百十二”，都少了八十多万户、八百多万人。
而按后世的估算，大明现在的人口，大概有一亿五千万到两亿人。
这个人口数字，让朱由检感到心惊，也意识到历史上大明数次击败农民军、却始终无法完全镇压下去的原因。
这么多的人口，你就算杀了一百万，只要天灾存在，还会有下个一百万。可以说根本杀不完，流民无穷无尽。
唯有让流民吃饱饭，才能从根本上解决问题。
让流民吃饱饭的办法，一是从分配上解决，二是增加粮食。
分配制度的改革，会触动大明所
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