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最初，皇帝只是以李如松担任武提督的前例，任命功劳赫赫的满桂担任长城提督，署理督师职务。
然后在设立川贵五省提督时，明确提督为督师、总督副手，可以在两个职位空缺时署理职务。
又设立三省剿匪提督，为了方便和地方文官沟通，任命文官担任三省剿匪护军使，明确为辅佐提督，负责保护军队、处理后勤事务——
这代表着提督的职位，被皇帝放在总督和护军使之间。以后这两个文官的地位有多高，提督就随之改变。文官想把提督的地位压低，就需要同时压低总督和护军使的地位。
可以说，皇帝为提高武将的地位，可谓煞费苦心。用两个文官职位，带着武将提督。
这个苦心，俞咨皋在戚昌国的讲解下，很快就明白了。想着只要能把护军使的地位压下去，提督的地位就能维持住，俞咨皋拍着胸脯道：
“海上的事情，没有人比我更明白。”
“戚兄就好好看着，海军衙门是谁说了算。”
戚昌国听到这话，却并没有放心。按照皇帝的嘱咐，向俞咨皋仔细解释道：
“不是让你压制护军使的权力，而是处理好和护军使的关系。”
“提督和护军使是平级，都是从巡抚中分出来的职位，理论上和巡抚相当。”
“现在护军使是按有军务职责的巡抚规格推选，如果你把护军使的权力压得太低，以后文官就可能同样把护军使贬低，用低于巡抚的规格推选，把护军使当成低于巡抚的职位。”
“这样护军使的地位降低了，武将提督的地位实际自然也降低了，这不是陛下的本意。”
一时没想明白，俞咨皋在戚昌国的仔细讲解下，才慢慢琢磨清楚其中的微妙。明白了提督的地位有多高，并不在于能否压制护军使，而是把护军使这个职位，维持在和巡抚平级。
所以，别说武将提督能不能压制文官护军使，就是能够压制，也不能把护军使的权力压得太低。要让它和巡抚相当，这样和护军使平级的提督，才能和巡抚平级。
如果俞咨皋借助熟悉海洋的优势，把喻安性这个海军护军使的权力压得不如巡抚。文官就可能把护军使的地位贬低，他这个提督同样会贬低。
恍然大悟，俞咨皋道：
“所以说，我这个提督的地位，不在于能带多少兵，手下有多少总兵。”
“而是能否在压住护军使的同时，让护军使的权力，不低
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