省和都护府有区别吗？
朱由检的设置中自然是有的。
省有布政司、按察司、都护司三司。
都护府则只有都司和护军司，由都司掌管军事、护军司掌管民事，实际处于军管状态。
对内地当然以设置省为主，只有不稳定的边疆，才会设立都护府。
都护府所辖地域中，要地、好地当然是设卫所。
价值不高的地方则分封给贵族，让他们带着人口填充，安稳边疆地带。
所以对省和都护府的治理是完全不同的。
在确定设立辽宁都护府后，看着刘遵宪规划的金宁都护府，朱由检有些犹豫道：
“松花江这边，需要设立都护府吗？”
“朕听说松花江、嫩江一带，还有松花江汇入黑龙江的河口，都称得上平原。”
“是否能移民过去，将来直接设省？”
这是他先前就有的规划，以辽河平原、松嫩平原、三江平原这三个大平原，承载将来大旱出现的灾民。
但是这个想法，被刘遵宪无情浇灭，他指着地图说道：
“根据黑龙江巡阅使孔贞运奏报，嫩江上游，勉强可以开垦。”
“但是松花江、嫩江交汇处，却是沼泽遍布。”
“松花江、阿速江汇入黑龙江的三江口，同样也是如此。”
“这两块地方虽然平坦，却无法开垦出来。”
这番话让朱由检眉头大皱，询问道：
“为何无法开垦？”
“都有什么困难？”
刘遵宪道：
“最大的困难是凌汛。”
“由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游却未封冻，河水仍会流过去。”
“每到冬、春季节，就会出现凌汛。河水蔓延，遂成沼泽。”
“松花江、阿速江、还有黑龙江的下游都是这样的河流，三江口一带完全无法开垦。”
这顿时让朱由检哑然了，因为这对此时的大明来说，真的是无法解决的问题。
后世防范凌汛，一是对下游冰层爆破，二是在上游修建水库控制水位。
大明此时连炸药都没有，用黑火药就别提冰层爆破了。
修水库则更困难，现在根本就没有修建大型水库的经验。
所以他只能道：
“能不能修建分流河道，或者专门留出泄洪区？”
“想办法不让凌汛造成太大的危害，开垦其它区域？”
刘遵宪对此无法回答，工部尚书商周祚道：
“这样或许可行，但是工程量太大了。”
“可能需要数十年、上
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