农业需要土地和水源，工商业同样需要。
在朱由检提出建设高标准农田，限制顺天府和苏松新区以外的工商业用地用水后。一些刚刚还喊着农为国本的臣子，开始反对这一点。
他们不止是为了工商业说话，还担心自己以后修建房屋和园林，无法占用耕地。
朱由检最初没想到这一点，被他们提醒之后，当即道：
“国初之时，大明人口约有六千万，现在至少是国初的三倍。”
“如此地狭人稠，也是遇到天灾、就遍地灾民的原因。”
“高标准农田是必须要保护的，户部要特别注意这一点。”
“无论房屋、园林，还是建窑、建坟，都要专门规划，减少占用耕地。”
“土壤和水源也要保护，避免遭受破坏。”
这些限制措施先前都有，散落在有产税和城隍司的相关政策里。
如今整合起来，交给户部地政司管理。就算无法掌控每块土地的用途，但是高标准农田、城内土地，一定要严格管起来。
户部尚书毕自严对此当然是支持的，而且他也反对占用耕地。
不过考虑到一些地方的情况，他认为不能一概而论，建议道：
“大明各地虽以农业为主，但是临清、景德镇、佛山镇等地，却以制砖、陶瓷、铁器为业。”
“臣以为应制定特殊政策，不能限制这些地方的发展。”
工部尚书商周祚也说道：
“绍兴等地同样也有工业，臣以为可在当地设立产业园。”
“如此既限制各地占用耕地发展工商业，也能让原本生产工业品的地方，不至于因此荒废。”
朱由检考虑到完全禁止各地发展工商业不现实，对此点头认可，嘱咐两个人道：
“你们要对全国的工商业情况好好摸摸底，对于有产业优势的地方，酌情设立产业园。”
“这样既方便集中起来征税，也能统一规划，把污染严重的工厂建在下游和下风口，避免污染水源和空气。”
“还要配合水路、公路规划，让产业园运输原材料和产品更方便。”
给各地开了小小的口子，把散落的工业相对聚集。
那样以后再遇到战争，就能直接派官员去产业园动员。
也因为此，装备部也被要求参与这件事，和户部一样派人加入工业小组，规划装备工业和军民两用工业发展。
在君臣的讨论下，京津平、苏松兴两大工业基地算是正式确定，辅以各地的特色产业园。
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