;陈宫指着地图，"南安城外有不少荒废的村落，可以先让他们暂住。城中也有些空置的宅院，可安置那些工匠。"
"第二步，分配土地。南安府虽地势崎岖，但平地和缓坡处还是有不少可开垦的良田。臣建议按人头分配，每户至少给五亩地。"
"第三步，组织生产。这五千多人里，想必有不少农户和工匠。可以让他们分工协作，有的开荒种地，有的修建水利，还可以组建几个工坊..."
苏寒点点头："不错，就按你说的办。"
"另外，"他补充道，"这些流民中有十位能工巧匠，你多加关照。他们将负责整个南荒的开发规划。"
"殿下，"陈宫看着地图，眉头紧锁，"臣仔细想过，光靠这五千多流民，恐怕还不够。"
"哦？何解？"
"南荒要发展，首要任务就是基础建设。"陈宫指着地图分析道，"修路、挖渠、开山、建梯田...这些都需要大量壮劳力。"
"而且这里山多林密，开垦一亩地就要砍伐好几亩的树林。没有足够的人手，根本干不了。"
苏寒听着，嘴角渐渐浮现出一丝冷笑。
"陈先生，你忘了一件事。"
"什么事？"
"那一万多被俘的安南军。"苏寒眼中闪过一丝寒光，"这些人现在关在大牢里，每天白吃白喝，留着他们也是浪费粮食。"
陈宫眼前一亮："殿下的意思是..."
"这些兵痞平日里作威作福，欺压百姓。"苏寒冷声道，"既然如此，就让他们为南荒做点贡献。"
"修路也好，开山也罢，都让他们去干。反正这些人都是死罪，能用苦役抵罪，已经是开恩了。"
"妙！"陈宫拍手叫好，"这些人都是精壮，正好可以充作徭役。让他们去做最苦最累的活计，既省了粮食，又解决了劳力问题。"
"而且这些人都是罪犯，用他们来干重活，百姓们也不会有意见。&#
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