乾隆十三年以前，清廷没有规定巡抚必须节制布政、按察。
由此导致一个问题，就是一旦巡抚和布政、按察就某件事出现重大分歧时，作为一省最高长官的巡抚无法在制度上压制布政、按察，迫使这两位省级大员按他的意愿做事。
雍正年间，李卫任浙江巡抚时推行“摊丁入亩”遭乡绅抵制，浙江按察使阳奉阴违，布政使也持观望态度，使得浙江的摊丁入亩工作难以进行。
李卫无奈只得密折请雍正将布政、按察调离，这才使浙江的摊丁入亩得以进行。
到了老太爷登基，省里大员的矛盾愈发突出，这才明文规定布政、按察必须受巡抚节制。
由此巡抚也才成为事实上的封疆大吏，作为一省之长的布政使也渐渐沦为巡抚的属官，等到了晚清时期布政使的权力甚至都削弱到类似财政厅长的角色。
只不过赵安觉得就算他不配合朱珪的工作，老太爷也不会将他调离，因为将他这个被摘参的粮道提拔为代理藩台，本身就说明老太爷对朱珪已经很不满意。
朱珪在老太爷那里有了“前科”，因此赵安只要在职权范围内有理有节的“不合作”，朱珪是拿他这个代理藩台没有办法的。
何况赵安不仅仅是代理一省之长，事实上他还是安徽的粮食厅长、财政厅长，另外还有安徽一半军权。
完全能跟朱珪分庭抗礼的存在。
诚然，朱珪作为巡抚可以干预安徽重大财政决策，但他这个“用钱的”巡抚批的条子必须得赵安这个“管钱的”总账会计签字同意才行。
没有赵安的签字，任何人都别想从安徽的藩司大库拿走一文钱！
赵安唯一弱于朱珪的地方就是人事任免权，按清廷的制度布政使有考核、举荐州县官员的权力，但巡抚却掌握最终奏报权。
也就是朱珪不配合的话，赵安是无法保荐官员担任六品以上职务的。
很明显，赵安如果拿财政卡朱珪，朱珪一定会拿人事卡赵安。
这就形成了一个事实上的府院之争。
安徽缩小版。
赵安的目的是借助这次救灾防乱“去代转正”，然后同前几年江苏官场一样把个不合群的巡抚排挤走，使安徽彻底为他所有。
如此，自是不可能一上来就跟朱珪对着干，得温水煮青蛙。
先利用朱珪的团练办法把安徽的团练控制在手，再利用救灾防乱把安徽“不老实”的官员拿下，尔后再与粮商、盐商等“财
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