后来，伍麦叶家族控制了叙利亚之后，直接照搬了罗马人在当地的行政机构，设立了几个主要行政部门：掌管土地税收的‘底万-哈拉吉’；掌管邮驿的‘底万-拉希尔’；掌管士兵的‘底万-容德’；掌管官方工坊的‘底万-提拉兹’等等。‘底万’制度迅速完善起来，一直沿用到现在。马穆鲁克的行政制度，也是建立在这个基础上，由当地文官负责的。”
“和我们也确实差不多啊。不过他们怎么维持这套制度的？”脱欢好奇道：“我觉得他们这个样子，还有文官，都很意外了。”
“和波斯那边的情况差不多。”郭康告诉他：“当地人依靠宗教学校和家族世袭之类的方式，培养文员。这些文官，有自己的团体，会与任何带兵统治这里的人合作。军阀和文官集团结合，就形成了一个国家。这也是各地都经常出现的情况了。”
“怪不得，那他们开城等我们接收，也是意料之中的事情了。”脱欢沉吟道。
“是的，不过我不建议和他们合作就是了。”郭康说：“这帮人并不可靠，而且惯于搜刮财富，中饱私囊。土地上的产出，走他们那边过一趟，到我们手里，就没有多少了；过度搜刮的恶果，却还得我们承担。有这些人在，这块土地就算废掉了。我们还是得自己从头建立管理，才能有效使用人力物力。”
“这个工作可不是一两天就能完成的。”脱欢告诫道：“我们时间不是特别充足，但想要做这么多事情，却不是急得来的。”
“蛮子虽然野蛮难驯，但没文化有时候还是好事儿。因为没文化，所以也好教化。这边的历史太长，各种积累太深，古时候，罗马就一直难以同化这里，现在估计也不会多容易的。我们还是先想着恢复秩序，最多在一两个地方进行试点为好。不用去得罪他们，以免节外生枝。”
“也未必尽然。”郭康想了想，摇了摇头。
“这两天，我跑到几个村子里，和他们交流。这边的赋税特别沉重，我们稍微放缓一些，土人就感激不尽，也不抵触我们了。”他告诉众人。
“宗教人士要更加强硬一些。我把几个之前因为抗税被抓的教士放出来，告诉他们，今后这里归罗马管。不论哪种宗教，都由礼部统一管理。只要接受罗马是奉天治民的唯一合法政权，我们就能允许他们的各种宗教活动。”
“那几个教士，一开始很是疑虑
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