所以对刘承宗来说，发起战役的主动权依然掌握在他手里。
只不过，要想把主动权拿稳了，他得先做好自己的事。
具体来说，就是在元帅府所辖三省，陕西设三道、青海设两道、甘肃设两道，共设立七道，每道设立一镇兵马。
在刘承宗的设想中，这一镇的驻防兵马，是加强后的旅帅部，辖正奇援游四个营。
这正奇援游就属于是大明旧制了，总兵官率正兵营、副总兵率奇兵营、游击将军率游兵营、参将率援兵营。
不过刘承宗的想法，是要让各营兵力不一，以承担不同的战术职责。
以正兵营为五千人的大营，奇兵营为三千人的标准营，游兵与援兵，俱为两千人的小营。
当然各营具体兵力，会因为不在编制的杂流人手，在这个标准上下稍有
浮动。
总之总兵、副总兵驻扎道内两府的府城，游击参将则驻守要地，以达到每镇一万两千到一万四千军队的编制。
一地遇警，则总兵官能调动镇兵，对明廷一两个营快速进行合围歼灭。
即使遇到大军来袭，一省两到三个镇的兵力，也能在都督的率领下布置防守。
这样整编下来，他们一个镇的兵力比明廷一镇要少很多，但相应的是镇的防区小、机动能力更强。
同时也最能满足当前元帅府的军事需要。
他们不太需要边防军，如今边防威胁仅有残破的宁夏镇和榆林镇，那两个镇都没有太多机动兵力，没能力对新设的镇兵造成威胁
而山西方向，又有黄河天险阻拦，驻防镇已经够用。
真正需要加强的是刘承宗亲率的野战兵团。
他打算以高应登的大营、魏迁儿的残兵为骨干，在中军设立两个下辖正奇援游四个营的野战旅。
倒不是他觉得两个野战旅就够了，只是两个旅加上虎贲、羽林二营，兵力接近三万的野战兵团，刚好在刘狮子统帅能力的范围之内。
刚刚好。
毕竟指挥四万大军，刘狮子试过，行军过个险道都有点费劲。
三万就刚刚好，既不会太闲，也至于手忙脚乱。
最关键的是，如今关中这个地方，确实能供应四万驻军的粮饷，这才是军事改编最重要的前提条件。
刘承宗心中已有定计，第一野战旅，就从高应登的大营开始扩编，给全军形成一个标准，之后一年到两年的时间里，陆续将三省全军，都改编为新的驻防镇。