1983年岁末，《人民日报》刊登的一篇文章——《一个有独创精神的厂长步鑫生》，使浙江海盐衬衫总厂厂长步鑫生成了明星式的人物。
步鑫生提出的“上不封顶，下不保底”的分配方案。
实际上就是要打破“端铁饭碗”、“吃大锅饭”、“干多干少一个样”的平均主义分配制度。
随后，国家电视台《新闻联播》栏目组也做了相关报道。
于是裁缝出身的步鑫生不但被树立为改革开放的一个先进典型，他的事迹也影响到整个工业系统的改革进程。
一时间，扩大企业自主权，推行厂长负责制，成为了全国工业企业重点参照的改革方向。
但现实就是这么讽刺。
与之恰恰相反的是，已经先一步试行的经营管理者责任制，并且取得实际成效的京城服务行业，却于12月间，对改革的前景出现了动摇，甚至掉头开上了历史的倒车。
敢情今年自年初以来，自京城市委决定在前门、西单两条大街上进行试点。
允许三十人已下的国营零售店、饮食服务店，实行国家所有，集体承包责任制。
说只要完成一定的利润额，所剩全归企业，不再分成。
那些率先一步被逼着走出这步的国营、集体企业，很快就尝到了实际的好处。
不但本来亏损的买卖都扭亏为盈，变得红红火火。
承包人从中挣了很多钱，职工的待遇也因此大幅提高。
可以说承包企业从上至下，人人满意，拥护改革的积极性空前高涨。
但就因为挣着钱了，也招人眼红了，麻烦就跟着来了。
常言道，不患多寡而患不均啊。
服务局的内部居然有人开始唱反调，认为承包的底数给定的低了，让承包企业赚大了，国家和集体就吃亏了。
还有人建议不要再实行“死包”政策，要采用“灵活”的办法，不再让国家和集体吃亏。
就连社会上群众议论，也全是不满。
认为这些承包企业的职工，拿到奖金数目大大超过社会平均水平，是极其不公平的。
就这样，鉴于收入问题实在敏感，这次改革被冷落下来。
上面宣布，从12月开始，商业系统、服务行业，全面暂停承包合同。
至于承包者，反对无效，承包企业职工的意见，也统统被忽略。
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