在牧监里，战马消耗不大；但在军营里，战马难以放牧，就需要吃大量的草料和豆子；在长途行军、鏖战等紧急时刻，为了维持马力，还要给马喂食粟。一匹战马的食量，约等于五个人。
如此就造成凉军的养兵成本极其高昂；养兵、养马，成为凉国赋税钱粮最大的开支，只要裁兵，自然就能节省大笔开支。
当刘范提出这个办法时，文武群臣都有些犹豫不决。因为凉军现有四十万规模，本就是在十军之战和岭西之战后没多久，从二十五万的基础上、又招募十五万扩张而成，这也才过去一年多时间。期间凉国还派赵云和张郃领锋骑卫、飞骑卫六万骑兵，远赴安息帝国，“援安抗罗”。当时凉国刚刚打赢十军之战和岭西之战，又借“援安抗罗”得到了安息低价出售的三千万斛粮，粮储规模处于顶峰，所以供养成本昂贵的凉军根本不在话下。
但现在凉国缺粮了，再维持如此众多的军队，尤其是金贵的骑军战马，就捉襟见肘了。凉州现有一百五十万斛储粮，都不够战马吃多久。如果储粮全用来养兵、养马，那刘范便没有军粮用于挥军东进了。
所以刘范只得考虑削减凉军规模。文武群臣，尤其是黄忠、马超、文聘等大将，也清楚凉军开支巨大。但刚扩军没多久，现在又要削减，让他们觉得有些不舍。
但刘范仍旧认为，眼下安置移民、西进开发四州才是凉国最重要的大战略，其他所有政务都需要为这个大战略让步，哪怕是曾经给这个大战略创造稳定外部环境的凉军。
刘范反复与三省讨论，才终于统一意见，大致同意裁军。裁军一事事关重大，刘范特地将凉军十五卫将军，飞骑卫将军张郃、云骑卫将军张辽、骁骑卫将军庞德、锐骑卫将军徐荣、锋骑卫将军赵云、剽骑卫将军马超、威骑卫将军阎行、翊骑卫将军贾诩、羽骑卫将军郭嘉、天策卫将军典韦、宣威卫将军魏延、扬武卫将军文聘、天武卫将军黄忠、靖武卫将军田丰、胜武卫将军荀攸，均召回与三省、八部（户部中已分出田部和榷部）一同商议。
结合当下凉国缺粮的情况，凉国防务需要以及未来的改革需要，最终刘范决定再次对军制进行改革。
一是改募兵制，为均田制下的府兵制。
凉国已在全境推行均田制，无论官府军民都分到了相应田亩的使用权。既然百姓得到公有的田亩，就需要承担兵役；兵部在各州郡
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