境的变化，制度的缺陷，入中的困难、粮草的品次检查等问题，一方面抬高了粮草的价格，另一方面大量耗用了国家的财政！此外，盐钞毕竟已经流通了快百年了，过去盐钞一直被当成支票而广泛的使用于各项交易之中。到宋徽宗之时，盐钞已经成为各项消费交易行为不可或缺的一部份而充斥流通在市场之中了，但是因为钞盐制的逐渐崩坏，人们对盐钞也逐渐失去了信心，市面上的交易也受到钞盐制崩坏的影响，经济体系陷入了混乱。
赵佶上台就面临了这样的局面，随后蔡京走上了相位，他要解决的首要问题就是如何改革钞盐制、振兴市场、稳定物价。蔡京便对钞盐制进行了大刀阔斧的改革。
首先全面放开民营，将盘子做大，钞盐制扩大到全国范围，让商人凭盐钞在全国各处产盐地取盐，并将贩卖范围由西北扩大到了全国各地。对于贬值的如同废纸的盐钞，蔡京的办法也很简单，用旧钞换新钞，这个办法在现代还在用，但是他比起蔡京就逊色多了，两次世界大战后，许多国家许多国家面临了物价飙涨的问题，钱也变得不值钱了，一些国家在经过长期的讨论与研究、慎密的评估与计划之后，想出来的控制物价稳定币值的方法就是这个。至于入中难的问题，蔡京认为以后应该由中央直接经手，改过去由地方政府发放盐钞为中央统筹分配，以确保利入国库，杜绝其中的猫腻。
然而，蔡京整顿钞盐制也因为设想不够周全与监督不足，也使问题频出，毁誉参半。
原本钞盐制都是由各地官运官卖，所得盐利大部分归入州县政府，用作地方经费。在蔡京改由中央全面统筹之后，绝大部分的盐利便都归入了中央，而地方州县就失去了经费主要来源。各地方政府因此‘逼不得已’的去盘剥百姓，帐当然得算在老蔡的头上了（具体情况大家可参照‘限购’政策实施后一些怪相）。
在新的钞盐制施行后，许多大盐商设法用贱价收购旧盐钞，去开封兑换新盐钞，从中收取价差，大赚一笔。然而，因为之前旧的钞盐制给人的阴影太大，所以蔡京紧盯着物价跟币值，随时进行管制。于是，‘反应过度’的后遗症就是盐钞经常更换。原本的新盐钞还没用完，更新的盐钞又发出，商人们只能再贴上钱才能以旧换新。但是，更多的商人则没有足够的钱换新盐
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