就是一个清查土地和人口，就能起到抑制豪强的作用呢？
让这群豪族按土地和人口缴纳土地税和人口税那都是小事，真正的用意得从秦汉的奖励军功制度上谈起。
往往大家都认为，秦汉两朝奖励军功，杀一个敌人给多少土地，享受什么样的待遇。
实际上秦汉两朝要是这么奖励，早就把国家奖励空了。
秦汉奖励的是允许你拥有这些土地。
你杀一个人，允许你有两亩土地，等你拿着朝廷奖励你的银钱去买土地的时候，你就会发现实际上你的钱只够买一亩地的。
秦汉奖励的是土地的认购权，购买权，反正怎么理解都行，从这出发我们能得到一个结论就是，秦汉对什么人能拥有多少土地是严格控制的。
但是那些所谓的世家豪族拥有这么多的土地，肯定是不合法的。
所以刘秀通过清查土地和人口，就等于变相的逼着拿着世家豪族，把家中的土地和隐户分出去。
否则官府发现，你就是属于非法拥有土地。
刘秀未必现在抓你，但是等于在你的脖子上套上一根绳子，刘秀什么时候想让你死，只需要轻轻的一拉绳子。
这就导致了建武十六年，河南尹张伋该政策在执行过程中遭遇重大挫折。
当时河南尹张伋等十余位郡守因度田不实而被朝廷处死，这一事件直接引发了青州、徐州、幽州、冀州等地的豪强地主发动武装叛乱。
面对这一严峻形势，刘秀采取了镇压与分化相结合的政治策略：
一方面赦免了部分镇压叛乱不力的地方官员。
另一方面又颁布诏令允许叛乱者通过相互检举揭发来减免自身罪责，同时还将叛乱的主要首领强制迁往其他郡县安置。
在朝廷的精心部署下，这场波及范围广泛的动乱最终得以平息。
动乱平息后，朝廷对度田政策进行了重要调整。
对于原先度田过程中对豪强地主过于优待的地区，朝廷下令补征其应缴赋税；
而对于那些在度田过程中欺压贫弱百姓、多征赋税的地区，则要求退还多征收的部分。
通过这些灵活务实的调整措施，朝廷最终完成了全国性的土地人口核查工作。
网上很多人，都说这度田令是虎头蛇尾，但是实际上学界对此进行了深入研究，最终普遍认为这项政策不仅有效强化了中央政府对土地和人口的控制力度，还形成了"八月案比"这一年度户籍核查的常态化制度，更重要的是彻底肃清了地方
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